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亚游智能游戏机数码电子:孔庆江:《外商投资
新闻来源:dede58.com   添加时间:2019-03-24 19:03   浏览次数:

昨天,第十三届全国人民代表大会第二次会议通过了《外商投资法》,该法将于2020年1月1日生效。。

中国政法大学教授孔清江参加了外商投资法的立法讨论。。 昨天,孔庆江接受《新京报》记者采访,介绍了外商投资法的立法过程。。 孔庆江认为,《外商投资法》为进一步全面改革开放奠定了法律基础,也通过法律手段向世界做出了承诺。。 同时,该法将大大改善外商投资的经营环境,并决定外商投资领域的法律状况。。

■? 轮廓

孔清江

中国政法大学教授,国际法学院院长,兼任英语国际期刊? 中国的? 日记?关于? 全球的? 中国法学会世界贸易组织法律研究会副会长、中国国际经济法学会副会长、中国世界贸易组织研究会执行理事、中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员、北京仲裁委员会仲裁员。 他参加了许多关于外国投资法的立法讨论。《新京报》首席记者

受访者提供了照片

立法初衷

《三外资法》远远落后于现实

新京报:自从去年12月23日外国投资法第一次被审查以来,不到4个月就颁布了,这被称为“历史上最快的立法”。“。为什么这么快?

孔庆江:主要原因是“三法”已经不能满足需要,严重滞后于现实。

《三外资法》的颁布集中在20世纪70年代末80年代初,当时中国的经济立法还存在许多空白,包括公司法、合同法和证券法的缺失。事实上,自2013年以来,经全国人大常委会授权,上海、广东、天津、福建等地的《三外资法》部分内容已被暂时搁置,这可以看作是对《三外资法》的一些零星修正,也证明了《三外资法》不能满足实际需要。

立法的加快也与当前的发展形势有关。当前改革开放的深化和对外开放的总体环境,也需要这样一部利用外资的基本法作为支撑,显示我国对外开放的实力,并通过法律巩固我国对外投资的政策承诺。

新京报:有观点认为,中国吸引外资的传统成本优势正在逐渐减弱。“过去它依赖于政策,但现在它依赖于改善投资环境”。你能理解吗

孔庆江:这种理解是非常正确的。过去,我们主要依靠成本优势,特别是人力成本优势来吸引外资。但现在我们只依赖投资环境。投资环境主要是法律环境,《外商投资法》是建立这一法律环境的核心基石。

新京报:与“三外资法”相比,新的外资法在哪里

孔庆江:最大的特点是从“三国法”的逐案审批制度向准入前国民待遇加负面清单管理制度转变,向负面清单以外领域的外商投资备案制度转变。另一个特点是“三外资法”具有企业法的色彩。《外国投资法》纯粹是一部外国投资法,不涉及企业法的任何内容。外国投资的未来形式应由《公司法》和《合伙企业法》决定。

立法特点

强调平等待遇? 重复提及“公平竞争”

新京报:在立法过程中,“公平竞争”是人们关注的焦点。你认为现行法律符合投资者对“公平竞争”的期望吗?

孔庆江:《外商投资法》非常重视平等待遇。在许多地方,他写道“公平竞争”,如政府采购,“国家保障外商投资企业依法通过公平竞争参与政府采购活动”。 技术转让、“外商投资过程中的技术合作条件由投资各方根据公平原则平等协商确定,行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制技术转让”等。事实上,该法案只要说“享受国民待遇”,就可以通过。然而,它竭尽全力列出哪些领域享有国民待遇,这体现了”公平竞争“和”平等待遇“的立法目标。

新京报:有人认为“技术不能通过行政手段强制转让”的规定限制太多,束缚了手脚。你在想些什么

孔庆江:我认为“行政手段不得用于强制技术转让”体现了“公平竞争”的立法原则。考虑到本条前一部分进一步肯定了中外投资者在平等和自愿的基础上决定是否转让技术的条件和根据商业条件转让技术的条件,这种规定不存在“过度自我约束”的问题。

事实上,专利法已经规定了特定条件下的强制许可。例如,在发生重大公共卫生危机时,如果有一种药物对治疗有特殊效果,并且这种药物是唯一享有专利的药物,那么为了公共利益的需要,可以依法强制转让专利。

《外商投资法》禁止行政强制技术转让的这一规定更适用于政府与中外投资者(其中外方是技术拥有方)之间的关系,而《专利法》中特定条件下强制许可的适用范围不限于中外投资者与政府之间的关系。

1月11日,福建跨境电子商务产业园开幕式在福建省自由贸易试验区福州区举行。图为福建跨境电子商务产业园外部。图/ 视觉中国

立法规划

将制定后续细节和补充规定

新京报:地方政府应该有权制定外资优惠政策吗? 这也是立法过程中讨论的焦点。你在想些什么?

孔庆江:该条前两稿规定:“地方各级人民政府可以在法定权限内制定促进外商投资的政策。”。有些人担心这样的规定可能会导致一个问题:例如,一些地方政府以前发布了一些优惠政策,如税收减免或吸引外资的回报,导致外资根据谁给予的优惠政策在全国范围内进行项目。

第三次审查修改为:“县级以上地方人民政府可以根据法律、行政法规和地方性法规的规定,在法定权限内制定促进和便利外商投资的政策和措施。"。该修正案明确规定了地方政府可以制定便利措施的范围,同时明确规定了制定权限,这些权限必须得到具体规范性法律文件的授权,即法律、国务院行政法规和省人大制定的地方性法规。

与以前的一般规定相比,该修正案明确界定了权力范围,体现了政府行使行政权力的法律原则,客观上将减少外国投资促进和便利措施之间的冲突。

新京报:还有其他争议焦点吗?

孔庆江:正如我刚才所说,“三法”的颁布集中在七十年代末八十年代初,当时公司法、合同法和证券法都没有颁布。因此,《三国法》规定的三种组织形式是国际贸易法。中国还以法律的形式承诺改革开放。同时,该法将大大改善外商投资的经营环境,并决定外商投资领域的法制化情况

法治恰恰是创造商业环境的最重要手段。。。

王书编辑余音,校对范金春。。。?

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